CENSO, RECURSOS, REPRESENTACIÓN Y DESARROLLO
CENSO, RECURSOS,
REPRESENTACIÓN Y DESARROLLO
Oscar Ortiz Antelo*
La realización del Censo Nacional de Población y
Vivienda en noviembre de 2022, debe propiciar una oportunidad para avanzar
hacia la superación de problemas pendientes de fundamental importancia para el
progreso económico y social del país. Debe ser la base de grandes acuerdos
nacionales, como el pacto fiscal, y al mismo tiempo, proporcionar información
veraz para que el estado y el sector privado puedan orientar sus inversiones
hacía políticas y proyectos que impulsen el desarrollo nacional.
Es imprescindible no cometer nuevamente los errores
del Censo del 2012, el cual se realizó sin haber concluido la cartografía,
habiendo levantado la encuesta censal en partes con la cartografía del Censo
del 2001, lo que dio como resultado que muchas áreas no sean efectivamente
censadas. La cartografía es la que nos permite ubicar donde reside la gente, y,
por lo tanto, donde deben ir los encuestadores. Sin una cartografía adecuada,
el Censo tendrá una cobertura insuficiente, arrojando resultados por los cuales
muchos municipios y departamentos queden infrarrepresentados.
Un Censo está orientado a conocer cuanta población
tiene un país, donde vive y en qué condiciones reside. Por ello es ineludible
que la discusión sobre distribución de recursos y la representación política,
ocupe un primer lugar en el debate público. Al final del día, la redistribución
de ambas, recursos y representación, son las primeras consecuencias prácticas
del Censo.
Es entendible que este proceso genere tensión, en un
país donde hay marcados movimiento de migración interna y un acelerado proceso
de urbanización, que concentra la población en las ciudades capitales de
departamento, incluyendo a El Alto, que se ha convertido en la segunda ciudad
más poblada de Bolivia. Al mismo tiempo, también están experimentando un gran
crecimiento poblacional decenas de ciudades intermedias, que reflejan el
movimiento económico de diversas provincias y por lo tanto necesitan mayores
recursos para atender las demandas de infraestructura y servicios de su
creciente población.
Consecuentemente, no sólo las grandes ciudades como El
Alto y Santa Cruz necesitan mayores recursos sino también ciudades intermedias
como Montero, Riberalta, Quillacollo, Yacuiba o Uyuni. La redistribución de
recursos según la población tiene una razón muy fuerte, la igualdad de todos
los ciudadanos ante la ley, y esto vale tanto para lo económico como para la
representación política. En este último caso, por ejemplo, uno de los espacios
donde existen mayores diferencias en el peso del voto de los ciudadanos es en
las Asambleas Legislativas Departamentales, en las cuales existe una gran
subrepresentación de los principales centros urbanos, lo que genera desigualdad
y problemas de gobernabilidad, puesto que no hay correlación entre el voto que
reciben los gobernadores y su representación parlamentaria.
Esto no significa que no se reconozca la necesidad de
contar con fondos de desarrollo para los departamentos que tienen menores
niveles de progreso económico y social. A nadie le conviene que la mayor parte
del territorio quede atrapada en la pobreza y el despoblamiento que esta
provoca. Para esto es el Pacto Fiscal, el cual debe contemplar una redistribución
de recursos acorde a la asignación de competencias de la Constitución del 2009
y también asignar fondos adicionales para el progreso de los departamentos con
menor población.
Esta discusión es solo el inicio; el Censo debe
ofrecer tanto al sector público como al sector privado, la información que
necesitan para orientar sus inversiones en base al conocimiento cabal de la
distribución geográfica de la población y de su realidad económica y social. El
conocimiento de esta realidad permitirá al Estado, en sus distintos niveles,
orientar la inversión pública, y al sector privado, conocer las necesidades de
las personas para ofrecerles los bienes y servicios que necesitan, promoviendo
así la creación de empleos y la mejora de
la calidad de vida de los ciudadanos.
* Ha sido presidente del Senado y ministro de
Economía.
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